Informe sobre la implementación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción en la Region de Ancash

1.       PRESENTACIÓN

El Gobierno de turno, mediante Decreto Supremo Nº 119-2012-PCM, publicado el 9 de diciembre de 2012, aprobó el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. Si bien este instrumento normativo establece objetivos, estrategias y acciones que cada institu-ción debe adoptar dentro de sus planes operativos institucionales, ello no es suficien-te. Cualquier política nacional de lucha contra la corrupción puede fracasar si no se materializa en acciones concretas, razón por la cual, es fundamental su seguimiento o monitoreo progresivo. Es en este contexto que se ha elaborado el presente informe, con el propósito de evaluar la implementación del Plan en la provincia de Huaraz.

El informe comprende tres aspectos. Se inicia con una descripción puntual del contexto geopolítico, social y económico; luego se hace una aproximación al funcionamiento de las instituciones claves en la persecución del delito. Finalmente, se describe el proceso de implementación de la mesa de coordinación provincial de lucha contra la corrup-ción.

La información inicial o exploratoria plasmada en el presente informe se ha obtenido, a través de las conversaciones efectuadas con los miembros de la Defensoría del Pueblo, Poder Judicial, Procuraduría Pública Regional de Ancash y, principalmente, con los miembros del Ministerio Público.

2.       CONTEXTO GEOPOLÍTICO, SOCIAL Y ECONÓMICO

El departamento de Ancash limita con los departamentos de Lima, Huánuco y La Li-bertad. Está conformado por 20 provincias, de las cuales, Huaraz (164,768 habitantes) es la capital del Departamento y es la sede del Gobierno Regional de Áncash (en ade-lante GRA). La provincia del Santa es la más poblada con 434,646 habitantes. En total la población estimada del departamento de Ancash, según el INEI, es de 1 142 409.

La agricultura, pesca, minería, manufactura, turismo y servicio financiero, son las acti-vidades económicas del departamento de Ancash, pero, la minería es la actividad que más destaca es la minería. Según información de la Dirección General Parlamentaria, Ancash es el primer productor nacional de cobre y zinc, segundo productor de plata, cuarto productor de molibdeno, plomo y sexto productor de oro.

El Gobierno Regional de Ancash, es uno de los departamentos “más ricos” del Perú, pues, por las actividades de minería recibe cuantiosos fondos económicos por concepto de canon minero. Por ejemplo, durante los últimos 10 años la Región, como Unidad Ejecutora, recibió más de 2 125 millones; la provincia de Huaraz recibió más de 680 mi-llones de nuevo soles; la provincia del Santa recibió más de 968 millones; la provincia de Huari más de 2 821 millones; y el distrito de San Marcos (de la provincia de Huari) recibió más de 1 137 millones.

La bonanza económica, al parecer no se corresponde con el nivel de desarrollo que debiera existir en el Gobierno Regional de Ancash. En el distrito de San Marcos, por ejemplo, cuya población estimada es de 14,693, por ser un distrito dentro del área de in-fluencia de las actividades mineras ha sido beneficiaria, en estos últimos diez años, con más de mil millones de nuevos soles; sin embargo, un sector de su población siguen en estado de pobreza extrema. Muestra de ello, es que los programas sociales como JUNTOS, PENSIÓN 65, QALI WARMA están presentes en dicho distrito millonario⁵. En general, los programas sociales están presentes en todas las provincias del departa-mento de Ancash⁶.

Más que una percepción, es una realidad que en el departamento de Ancash, pese a te-ner ingentes recursos económicos, su población sigue sumergida en la pobreza. Esto se refleja en la presencia de proyectos sociales que viene ejecutando el Gobierno Central. Cuestión aparte es determinar si los proyectos de inversión ejecutados o que están en ejecución, por las diversas unidades ejecutoras, son de tal envergadura que permiten o permitirán realmente, a mediano y largo plazo, el desarrollo social sostenido de la población ancashina.

3.       INSTITUCIONES CLAVES EN LA PERSECUCIÓN DE LOS DELITOS DE CO-RRUPCIÓN: MINISTERIO PÚBLICO

El departamento de Ancash en estos últimos meses ha sido centro de atención nacional e internacional. Y no precisamente por hechos o logros por los cuales debemos los ancashinos sentir orgullo, sino por las diversas denuncias sobre actos graves de co-rrupción que se habrían cometido al interior del Gobierno Regional de Ancash, incluso algunas denuncias apuntaban (o apuntan) a la instauración de una organización crimi-nal. Estos hechos han motivado —aunque el punto de quiebre ha sido el asesinato del ex consejero regional Ezequiel Nolasco, ocurrido en marzo del 2014, a la vista y pacien-cia de las autoridades públicas—, la reacción del Ministerio Público, de la Contraloría General de la República, del Congreso de la República y del Poder Judicial.

Las denuncias por delitos de corrupción, en el departamento de Ancash no solo se han dado a través de medios periodísticos, sino también, en su gran mayoría, se han tra-ducido en denuncias formalizadas ante el Ministerio Público y que incluyen, además de los funcionarios del GRA, a los servidores y funcionarios de los gobiernos locales

(municipalidades provinciales y distritales). Así, las denuncias ingresadas a la Fiscalía Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios del Distrito Fiscal de Ancash, desde el 2011 hasta setiembre del 2013, ascienden a 1772. En el año 2011 ingresaron 711 denuncias, en el año 2012 ingresaron 655, y hasta setiembre del 2013 ingresaron 406 denuncias.

3.1.              Insuficiente personal profesional y técnico en la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios, sede Huaraz.

Del total de denuncias ingresadas, se debe precisar que no todas ellas concluirán con una sentencia condenatoria. Por las particularidades de cada denuncia y de la propia investigación un grupo de las denuncias se archivaran a nivel preliminar o, concluirán con la aplicación de mecanismos alternativos de solución, previstos en el Código Pro-cesal Penal de 2004. Pero lo cierto es que la gran cantidad de denuncias, de inmediato, activan el funcionamiento del sistema fiscal (fiscales, asistentes, peritos, PNP). Las de-nuncias exigen al Ministerio Público realizar las primeras indagaciones para determi-nar si los hechos denunciados tienen caracteres de delito e identificar a los presuntos interviniente en ella. Esto, desde ya, desborda la capacidad de la Fiscalía Especializada, pues, el reducido personal que la conforma es insuficiente para afrontar con éxito y, sobre todo, con la oportunidad que la sociedad exige.

Actualmente, la Fiscalía Especializada está conformada por cinco despachos, los cuales están integrados por 5 fiscales provinciales, aproximadamente con 13 fiscales adjuntos provinciales, 18 asistentes en función fiscal, 4 asistentes administrativos¹¹. Si bien elpromedio del personal ha ido aumentando en estos últimos años (desde el 2011 a 2014), no obstante, sigue siendo insuficiente. Pues, además de la elevada carga procesal, los fiscales a cargo de los casos, para realizar cualquier diligencia que requiera la partici-pación del juez, deben trasladarse a las diversas sedes de los juzgados que se han im-plementado en las provincias del departamento de Ancash. También los fiscales deben trasladarse a las entidades agraviadas (provincias o distritos), cuando sean necesarios recabar documentación o realizar cualquier otro acto de investigación.

En suma, los pocos fiscales y asistentes asignados a la Fiscalía Especializada, además de atender la gran cantidad de carga que tienen, deben trasladarse para sustentar sus requerimientos (medidas urgentes como el levantamiento del secreto de las comunica-ciones, bancario, tributario, prisiones preventivas, secuestro de documentos, incauta-ción, entre otras) ante el juez de investigación preparatoria, cuando debería existir un órgano jurisdiccional especializado en la provincia de Huaraz que, además, garantice un proceso penal eficaz. Esta decisión política racional podría evitar la pérdida de ho-ras trabajo y con ello optimizar los escasos recursos con los que cuenta el Ministerio

Público.

3.2.              Dificultades en la investigación de los delitos de corrupción

Sin pretender, por ahora, abarcar todas las dificultades que afrontan los fiscales al mo-mento de investigar, debemos señalar un problema nuclear. Actualmente, la Fiscalía

Especializada no cuenta con el personal técnico suficiente, esto es, con peritos contado-res, ingenieros, economistas y otros, que coadyuven en las investigaciones.

Si la lógica de la persecución eficaz, eficiente y oportuna contra la corrupción impli-ca realizar un enfoque multidisciplinario de la investigación¹², entonces la Fiscalía Es-pecializada debería contar, por lo menos, con un equipo técnico especializado para afrontar con solvencia la labor que se le encarga. Así, por ejemplo, deben contar con un cuadro de profesionales: ingenieros, contadores, administradores, economistas, entre otros. En todo caso, ante una eventual necesidad de contar con sus servicios, el Minis-terio Público debe estar en la capacidad de contratarlos inmediatamente.

Sin duda, como refieren los fiscales, un problema central es que no existe suficiente per-sonal técnico capacitado, incluso en otras áreas, simplemente no existen. Como un dato insólito los medios nacionales dieron cuenta que no se acusaba a César Álvarez por la sobrevaloración del estadio Rosas Pampa¹³, debido a que no se contaba con peritos. La CAN ya tomó nota de tamaña dificultad que afronta la Fiscalía Especializada¹⁴, sin em-bargo, muchas veces los discursos se quedan cortos cuando no se obtienen resultados inmediatos, pues las investigaciones siguen su curso inexorable y si no se solucionan oportunamente, simplemente habrá impunidad.

Todos estos problemas demuestran que el subsistema anticorrupción en el departa-mento de Ancash tiene serias debilidades, en cuanto a recursos logísticos y personal técnico. Los instrumentos normativos internacionales como la Convención Interame-ricana Contra la Corrupción, la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrup-ción y la Convención de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacio-nal, exigen al Estado peruano adoptar todas las medidas necesarias que permita una investigación y sanción eficaz y oportuna de los actos de corrupción. En esta línea, es urgente fortalecer con más recursos logísticos y asignar más personal técnico altamente capacitado a la Fiscalía Especializada con sede en Huaraz.

3.3.              Problema de carácter normativo

Finalmente, otro problema que dificultad la persecución de los delitos de corrupción en Ancash, es la limitación que tiene la Fiscalía Especializada en acceder a la informa-ción relacionado con los procesos de selección o con los proyectos ejecutados a través organismos internacionales. Como se sabe, el Gobierno Regional de Ancash suscribió convenios con el Organismo de Estados Iberoamericanos – OEI, con el propósito de desarrollar procesos de selección por encargo¹⁵.

Tal mecanismo empleado por el Gobierno Regional de Ancash —como da cuenta laContraloría General de la República, en el Proyecto de Ley Nº 3976/2009-CG, presenta-

do el 19/04/2010—, implica la «…carencia de información y control sobre los recursos públicos transferidos por la Entidades Públicas en el marco de dichos Convenios, no teniendo el Sistema Nacional de Control pleno acceso a la documentación relacionada a…[dichos] recursos», además sus funcionarios están protegidos por inmunidades de jurisdicción reconocido por el mismo Estado peruano y cuyas archivos y documenta-ción son inviolables. Por ende, también el Ministerio Público, tampoco puede acceder a la información relacionada con procesos de selección desarrollados a través de dichos convenios¹⁶.

4.       IMPLEMENTACIÓN DE MESA DE COORDINACIÓN PROVINCIAL ANTICO-RRUPCIÓN

En el departamento de Ancash se han instalado dos mesas de concertación o coor-dinación. Por un lado, la Mesa de Coordinación de Lucha contra la Corrupción en la provincia del Santa, presidida por la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal del Santa, Nancy Moreno Rivera. De otro lado, tenemos la Mesa de Coordinación Interinstitucional de Lucha contra la Corrupción de la Provincia de Hua-raz, que está presidida por la ingeniera Elena Ríos Ortiz, Presidenta de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Huaraz.

4.1.              Secretaria técnica y miembros que integran

La Secretaría Técnica Colegiada está integrada por la abogada Rina Rodríguez Luján,

Jefa de la Oficina Defensorial de Áncash y el señor Dante Cruz Quiñones, representan-te del Grupo Diálogo de Áncash.

Según fuente de la CAN, hasta la fecha la Mesa de Coordinación está integrada por la

Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Áncash, la Corte Superior de Justicia de Áncash, Defensoría del Pueblo, el Gobierno Regional, el Jefe de la Región Policial de Áncash, el Jefe de la Policía Anticorrupción de Áncash, la coordinación del Grupo de Diálogo de Áncash, el Colegio de Ingenieros, el Colegio de Economistas, el Colegio de Abogados de Áncash y la coordinadora regional de la Mesa de Concertación para la pobreza

4.2.              Recursos y plan regional anticorrupción

Actualmente, la Comisión de Coordinación no cuenta con infraestructura y equipa-miento adecuado que les permita lograr los objetivos fijados en el Plan Nacional de

Lucha Contra la Corrupción. Tampoco tienen un Plan Regional Anticorrupción, clara-mente definido.